新增建设用地优先用于重大基础设施

自然资源部日前召开新闻发布会称，将把有限的新增建设用地优先用于重大基础设施项目和民生发展，增加能源交通水利等重点工程土地供给，保障新质生产力等现代化产业体系建设的合理用地，同时加大与群众生活相关的城中村改造、公共服务设施等民生项目新增建设用地支持力度。

自然资源部、国家林草局近日出台《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》。自然资源部自然资源开发利用司司长孔维东表示，《通知》明确新增建设用地原则上不用于经营性房地产开发，不等于不供应房地产用地，而是要重点用好存量资源“精供优供”，因城施策把握好供地节奏和时序，优先布局区位优越、配套完善的区域，促进企业拿好地、建好房。

当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向以存量提质增效为主的阶段。城市建设用地既包括通过征收转用形成的新增建设用地，也包括旧城改造、低效用地再开发、收回收购闲置土地等盘活的存量建设用地。

孔维东表示，将以存量控增量。统筹存量与增量综合供地，精打细算用好每一寸土地，除能源交通水利等单独选址项目外，各地年度新增建设用地不得超过盘活存量土地的面积，防止城市无序扩张、摊大饼式发展。

据悉，2025年，自然资源部配合财政部，指导各地发行地方政府专项债券5400余亿元，主要用于收储存量闲置土地，适配高质量发展需求，更好打造“净地”“优地”。同时，充分调动多元主体积极性，支持土地用途兼容和空间复合利用，优化规划调整及用途转换规则，有力支撑补齐公共服务设施短板，打造更加符合市场和群众需求的优质空间产品。

《通知》提出，将加强规划实施监测评估，优化国土空间布局。重点对主体功能区战略实施、“三区三线”引导管控、产业发展和民生福祉改善等方面开展定期体检评估。在确保耕地和永久基本农田“数量不减、质量提高、生态改善”，生态保护红线“面积稳定、功能提升、性质不改”，城镇开发边界节约集约、集中集聚，以及符合自然灾害防治、历史文化保护等管控要求前提下，地方可对国土空间规划进行年度动态维护，正向优化规划分区、管控边界、重点项目清单等内容，更好兼顾规划刚性与弹性，让自然资源要素配置更贴合实际。

同时，发挥规划基础性作用，基于国土空间规划“一张图”探索建立健全国土空间规划许可制度。国土空间具有唯一性，将通过建立自然资源管理和国土空间规划“一张图”，强化总体规划对相关专项规划的指导约束作用，统筹交通、能源、水利、文物保护、矿产开发等各方面空间需求，在规划编制阶段主动靠前服务、协同开展科学选址，消除空间矛盾冲突。

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